法治乃国家善治之基_时事政治_中公教育网：开云体育网站登录入口

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党的十八届四中全会审查会通过的《中共中央关于全面前进依法治国若干根本性问题的要求》认为法律是治国的重点，两法是善治的前提。这是我们党的文件中首次将法治与善治联系起来。

其依据就是法治与善治的内在必然关系。法治是善治的基础，善治也要建立在法治之上，没有法治就没有善治，法治本身也是包含善治的基本要素。善治是一种较好的管理。

善治概念有多种内涵，但其最基本的意义是共同的。也就是说，善治要以全体国民的利益为出发点和焦点，任何不能教化全体国民的国家管理都不能称为善治。在现代政治文明的背景下，善治至少不能包含公民权利的保障、社会公平和正义的建设、公共权力的更好运营、公共利益的最大化等基本意义。从管理方式来看，现代善治理念特别指民主和法治。

善政要建立在法治的基础上，这是法治的本质、特性和功能所要求的。国家成立以来，国家管理面临的第二个难题之一是执政者的个人性欲和感情影响执政的公正性，因此如何避免公共权力的疏远。法治是依法清营的，拒绝在执政者的权力之上重新建立法律的最低权威。其目的是以法律的权威规范和约束执政者的权力。

这是第二次能够确保执政者正确行使权力。(约翰肯尼迪，长官) (约翰肯尼迪)没有执政的公正性，就不能有国家的善治，公平的执政，乡内执政要通过法治来确保。因此，国家的善治必须建立在法治的基础上，只有法治才能保证善治。

法治的关键和重点是利用法制权。新华社放开法治的前提是，两法的统治必须是法治、法治、法治的法律。四中全会明确提出了法律先行，因为只有先制定比较好的法律，才能充分发挥法律的指导和推进作用，这是构建依法治国和善政的最重要部分。两法本身也是法治的适当组成部分。

正如古希腊哲学家亚里士多德所说，法治必须包含两层意思。正式成立的法律得到广泛遵守，大家遵循的法律本身应该是更好制定的法律。更好的法律是法治的前提，没有不好的法律就没有法治，没有善治。

如果按照恶法委托，那就不是法治，更不可能是良政善治。(威廉莎士比亚、哈姆雷特、德)两法和恶法的明显区别是，只有以符合全体国民利益、构建全体国民利益为宗旨的法律才是两法，相反，为了确保少数或社会强势群体的利益而制定的法律是恶法。

也就是说，两法和恶法的明显分界线有不同的起点和立足点。马克思批评资产阶级国家的法律，只不过是被认为是法律的你们阶级的意志而已。它提出了一个阶级向另一个阶级展开统治者和反抗的工具，这种法律决不能成为好法律，也不能成为恶法。

显然，好的法律至少要有一些基本的特点。第一，是公平。也就是说，好的法律应该反映对所有社会成员的公平认可，不能有种族歧视，好的法律不否认特权，只否认广泛的权利。

二、通值性，即两法不能与权利、公平、正义、人与自然、精神等价值相符合，不能与这些人类文明的基本价值相违背。第三，规范性、两法要具体明确的规范法，不要含糊不清。第四，内在一致性，即法律必须与宪法一致，不能与宪法相冲突，法律和法律之间也不能相互对立。

制定两法要由人民授权的比较独立国家的立法机关主导，这是在四中全会要求中，完善有立法权的人民主导法律工作的体制机制，充分发挥人民大会及其常委会在法律工作中的主导作用。另一方面，要大力推进民主法，完善公民有序参与法律机制，由立法机关主导，社会各方有序参与法律的途径和方式。

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